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    工信部副部長蘇波:解讀《中國制造2025》

    來源:中國工業報       發布時間:2015-03-30
    27日,國務院新聞辦公室在京舉行國務院政策例行吹風會,工信部副部長蘇波就兩會制定《中國制造2025》規劃進行了解讀,并回答記者提問。
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      2015年3月27日上午,國務院新聞辦公室在京舉行國務院政策例行吹風會,邀請國家發展改革委副主任林念修、工業和信息化部副部長蘇波,介紹了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《中國制造2025》有關情況,并回答了中外記者的提問。
      
      吹風會上,工信部副部長蘇波介紹,今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當中提出了要實施《中國制造2025》,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展,加快從制造大國轉向制造強國。3月25日,國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》,近期將正式印發。
      
      蘇波強調,制造業是我國市場化程度很高的領域,是國民經濟的重要支柱和基礎,對國民經濟發展起著十分重要的作用,是立國之本、興國之契、強國之基。工信部制定《中國制造2015》戰略規劃是基于以下三點考慮:
      
      一是應對全球新一輪科技革命和產業變革所需。最近這幾年,對新一輪產業革命議論很多,各國都相繼采取了很多措施來推進。中國政府在推進制造業的發展方面,也需要一個應對的藍圖。
      
      二是金融危機后各國在制造業的發展上都出現了一些新的動向。比如說發達國家的再工業化取得實質性進展,新興發展國家的產業調整步伐也在加快。中國作為第一制造大國,也需要有應對的措施,來提升自身產業的競爭力。
      
      三是經過六十多年的快速發展,尤其是改革開放三十多年的發展,中國的制造業已經取得了巨大進步,在許多非常重要的領域已經具有了全球的競爭力。
      
      蘇波介紹,2014年,由工信部牽頭,會同國家發改委、科技部、財政部、質檢總局、中國工程院等20多個國務院有關部門,組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規劃,加快了從制造大國轉向制造強國的頂層設計,提出了制造強國建設三個十年“三步走”的戰略。這“三個十年”最終目標是在建國一百周年的時候,要實現中國成為制造強國,就是第一個十年我們要進入世界強國之列;第二個十年到2035年,進入世界強國的中位;第三個十年,進入世界強國的領先地位。
      
      《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務進行了具體的部署,是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領;也描繪了未來兩個十年、一直到建國一百年實現中華民族偉大復興的時候,我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖,對順應新常態,對當前的穩增長、調結構、轉方式也具有重要現實意義。
     
      《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業化道路,以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一 代信息技術與制造業融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標,強化工業基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次人才體系,促進產業轉型升級,實現制造業由大變強的歷史跨越。
      
      實現《中國制造2025》確定的目標,落實各項任務和政策措施,需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關部門,務實地推動制造業強國的建設,這里面包括成立國家制造強國建設領導小組,要制定“1 X”的實施方案和規劃體系。
      
      蘇波表示,《中國制造2025》不是一個一般性的行業發展規劃,它是著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革的大趨勢所制定的一個長期的戰略性規劃,它不僅僅要推動傳統制造業的轉型升級和健康穩定發展,還要實現在應對新技術革命的發展當中,實現高端化的跨越發展。所以,從這樣一個總體的方向出發,我們不把它作為一個常規性的行業規劃,比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規劃來看待,而是起了《中國制造2025》,類似于德國工業4.0這樣技術性的名稱,其不同點就體現在它的戰略性、長期性,以及對新技術革命的應對措施。
      
      蘇波表示,跟傳統的規劃相比,《中國制造2025》的創新性有幾個方面:
      
      第一個非常突出的就是,通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業變革的內容,不論是在指導思想、還是在我們的任務,還是在發展的重點領域,以及一些產業發展的技術路線的藍皮書,我們都突出了中國的制造業大國向強國轉變的途徑當中,要充分體現新技術革命的影響,要與世界同步。雖然中國的制造業在某些領域取得了很大的成就,甚至在一些重要領域達到了引領世界發展的水平,比如說高速軌道交通裝備、通信裝備;在一些領域還有優勢,比如說電力裝備、工程機械,但是從總體上講,我們仍然處于工業2.0、3.0階段,與德國、美國這些國家相比,我們還有較大的差距。所以,通過這個規劃,中國制造業不是一般性的按步就班成長,而是要實現從工業2.0、3.0到4.0個跨越式的發展,這是這個規劃跟傳統的規劃的性質、內容以及它所包含的任務的不同點。
      
      第二,更加突出了創新驅動發展的戰略。因為中國制造業的產能已經很大,220多種產品的產量世界第一位,有些已經達到全球生產能力的50%、60%以上。產能的擴張不是主要目的,主要是創新、創新再創新,縮短在高端領域與國際的差距。
      
      第三,在整個規劃的內容和實施上采取了一個重點突破的戰略,因為中國制造業的體量已經很大,縮短和國外的差距,建設強國,著力點在哪兒?前兩天《新聞聯播》中已公布了十大領域,都是高端領域的發展,比如說高端裝備、新一代信息技術、高檔數控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領域當中也有傳統產業,比如說電力設備,目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電、百萬千瓦的大水電,還是特高壓輸變電,我們的競爭力都具有較大的優勢。但是我們在高端的核心部件和技術研發方面,還要繼續攻關和提高。
     
      第四,就是實施了五大工程。我們要從五個方面來解決核心的問題:一是要實施國家制造業創新中心建設工程。市場化以后,原有的許多國家級的研究院所都企業化了,帶來一些基礎領域的基礎研究和創新工作削弱了。那么面對未來的十大重點領域的基礎研究和產業化的工程,我們需要建設一批產學研用相結合的制造業創新中心,類似于美國要建設的45個國家級的創新中心。這些中心就是在現有的研究院所、大學和企業的基礎上,以產業聯盟的形式來承擔制造業強國建設的核心任務,然后形 成市場化的組建,階段性地形成成果。二是大力推進智能制造,智能制造是新一輪科技革命的核心,也是制造業數字化、網絡化、智能化的主攻方向,通過智能制造帶動各個產業的數字化水平和智能化水平的提高。三是工業強基工程。中國制造業落后的很大一個原因是基礎零部件、基礎工藝、基礎材料比較落后。四是綠色發展工程。我們經濟發展的最大制約就是環境和資源。中國作為世界第一制造大國以后,發展的質量和效益已經成為中心任務。因為工業占我們國家能源消耗的73%,在節能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間,所以要實施綠色制造工程。五是高端裝備創新的一些工程。這里面有一些工程我們已經在做,比如說“核高基”、互聯網、數控機床、大飛機等專項,我們還要推進一些新的專項來啟動,來提高整個裝備制造業的水平。
      
      此外,工信部還實施了一個高端領域技術路線圖的綠皮書。25日上午,克強總理表示很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業或者市場去畫一個指令性的框框,而是我們通過一百多位專家研究了以后,對中國的裝備在未來要實現由大變強、實現高端引領,在哪些技術上要有突破,給市場提出了一個方向。這些技術的方向,是實現我們強國建設必須要達到的基礎的技術目標,克強總理要求工信部進行動態管理,兩年一修訂,不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來,目標就能實現。
      
      蘇波在談到德國工業4.0和《中國制造2025》的比較時說,網上反映很多,相同點就是新一輪科技革命和產業變革的主要特征是信息技術與制造技術的深度融合?;谖锫摼W的數據革命與能源、醫療、制造、交通、農業、媒體等相結合,會產生新的產品、新的業態、新的模式和新的技術,會產生巨大的產業影響力。比如說移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、機器人等新一代信息技術已經滲透到經濟社會發展的各個方面,這一變革的趨勢和核心就是制造業的數字化、網絡化和智能化。在這一點上,《中國制造2025》和德國工業4.0都是在新一輪科技革命和產業變革背景下針對制造業發展提出的一個重要的戰略舉措。
      
      蘇波認為,德國工業4.0和《中國制造2025》的差異在于:第一,德國制造業具有強大的技術基礎,所以它直接實施工業4.0,在兩化融合、在信息化推動“互聯網 ”各方面具有優勢,而且產業技術比較好。中國是在工業2.0、3.0和4.0同時推動的情況下,要實現我們傳統產業的轉型升級,還要實現在高端領域的跨越式發展,任務就比德國實現工業4.0更加復雜、更加艱巨,但是異曲同工、殊途同歸,最重要的目標是一樣的,所以我們有巨大的合作空間。
      
      蘇波并表示,《中國制造2025》戰略規劃不是完全等同于德國工業4.0,德國工業4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施,《中國制造2025》從始至終貫穿著應對新科技革命、推動信息化和工業化融合的思想理念和措施。它不是專門為應對新一輪革命制定的一個規劃,它還要顧及到規模龐大的傳統產業的轉型升級,還顧及到我們整個產業的創新能力的提升,所以我們在未來的《中國制造2025》“1 X”的規劃體系里,將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《中國制造2025》總體理念和原則的這樣一個規劃,比如說智能制造的規劃,或者兩化融合的規劃,這個規劃就是跟德國工業4.0完全一樣的。還有推進方式上,我們要從2.0、3.0向4.0推進,任務更加艱巨,但是最終會形成雙方在4.0上的會合。
     
      蘇波透露,最近馬凱副總理到德國訪問的時候,與德方達成了一個非常重要的意向,即中德兩國政府在加強工業4.0領域合作已 經形成了六點共識:一是建立合作的機制,在中德兩國政府間要建立工業4.0的對話機制,落實中德合作行動綱領。二是聯合開展基礎性、前瞻性的研究。三是工業4.0很重要的一點就是標準的制定,會合作制定一些新的標準。四是加強工業設計領域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。
      
      背景介紹:《中國制造2025》簡要情況
      
      制造業是國民經濟的重要支柱和基礎,要推動中國制造由大變強,使中國制造包含更多中國創造因素,更多依靠中國裝備、依托中國品牌,促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。2015年3月25日,國務院常務會議審議通過的《中國制造2025》,是我國未來十年實施制造強國戰略的行動綱領和未來三十年實現制造強國夢的奠基性文件。
      
      工業化國家的發展歷程一再證明,沒有強大的制造業,就不可能成為世界強國。實施制造強國戰略,既是我國經濟發展的內在要求,也是實現兩個百年奮斗目標和中國夢必須解決的重大問題。
      
      新一輪工業革命和產業變革,以制造業的數字化、網絡化、智能化為核心,促進制造業正在發生重大變革,引發新技術、新產品、新業態、新模式的產生和加速更迭。中國作為制造大國,必須緊緊抓住歷史機遇,統籌謀劃,加快制造強國建設。
      
      經過六十多年、尤其是改革開放三十多年的快速發展,我國已建成全球門類最為齊全的完整工業體系,成為名副其實的制造業大國。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破,形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業。我國已具備建設制造強國的基礎和條件。
      
      2013年,工程院聯合工業和信息化部、質檢總局開展了“制造強國戰略研究”重大課題。在此基礎上,2014年工信部牽頭,組織50多名院士、100多位專家,會同發改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等單位,歷時一年,編制了《中國制造2025》。2015年3月25日,國務院常務會議審議并通過《中國制造2025》。
      
      《中國制造2025》以促進制造業創新發展為主題,以加快信息通信技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為切入點,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標。
      
      堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針,始終圍繞由大變強的發展目標進行規劃布局,提出制造強國建設以十年為一個階段的“三步走”戰略。力爭通過三個十年的努力,到建國一百年時進入世界制造強國前列?!吨袊圃?025》是“三步走”戰略第一步的行動綱領。
      
      堅持市場主導、政府引導,既突出重點領域、重大工程,體現政府引導,又注重全行業的質量、效益、綠色發展能力提升,充分發揮市場對資源配置的決定性作用。
      
      堅持立足當前、著眼長遠,既把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,加強戰略性謀劃和前瞻部署,又注重夯實基礎能力。
      
      堅持整體推進、重點突破,在戰略方針和目標、戰略任務和重點、戰略支撐與保障中,注意點和面、重點和一般、制造業本身和社會力量共同推動的結合與分工,以體現動員全社會力量推動制造業梯次發展的布局。
     
      堅持自主發展、開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域,著力掌握核心關鍵技術,完善產業鏈條,形成自主發展能力。繼續擴大開放,積極利用全球資源 和市場,加強產業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提升制造業開放發展水平。
      
      《中國制造2025》提出了9大任務、10大重點領域和5項重大工程:
      
      針對制造業發展中亟待解決的問題,統籌考慮傳統產業和戰略性新興產業,提出提高國家制造業創新能力、推進信息化與工業化深度融合、強化工業基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、大力推動重點領域突破發展、深入推進制造業結構調整、積極發展服務型制造和生產性服務業、提高制造業國際化發展水平等9項主要任務,在制造業各行業、各領域、各環節全面推進。
      
      突出先進制造和高端裝備,遴選出對建設制造強國至關重要的10大重點領域作為發展重點,分別是新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備。推出重點領域技術方向綠皮書目錄指引,動態調整,滾動推進,引導社會各類資源集聚,推動優勢和戰略產業發展。
      
      通過政府資金引導、整合資源,推動實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等5項重大工程,解決長期制約重點領域發展的關鍵共性技術,突破一批標志性產品和技術,提升我國制造業的整體競爭力。
      
      堅持市場主導、改革創新,突出企業的主體作用,從體制機制改革、公平競爭市場環境、金融財稅政策制定、人才培養、中小微企業服務、對外開放、組織實施機制等方面入手,提出構建制造業由大變強的戰略支撐和保障體系,完善有利于制造業企業發展的環境,實施持續推進制造強國戰略的工作機制。 
    責任編輯:何軍
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